民政部養老效勞司有關賣力同志
就《關于推進基本養老效勞體系建設的意見》答記者問
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老效勞體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部分結合實際認真貫徹落實 。民政部養老效勞司有關賣力同志就《意見》制定印發和貫徹落實相關問題，回覆了記者提問 。
答：黨中央、國務院高度重視基本養老效勞事情 。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要增強養老公共效勞，內容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安享晚年 。李強總理指出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，增強養老效勞包管 。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養老效勞，讓高齡失能老人老有所養，讓低齡健康老人老有所為 。黨的十九屆五中全會作出關于健全基本養老效勞體系的重大決策安排 。黨的二十大提出推動實現全體老年人享有基本養老效勞 。中共中央、國務院印發的《關于增強新時代老齡事情的意見》提出“建立基本養老效勞清單制度” 。憑據黨中央、國務院決策安排，民政部會同有關部分研究起草并報請中辦、國辦印發了《關于推進基本養老效勞體系建設的意見》 。
基本養老效勞是指由國家直接提供或者通過一定方法引導相關主體向老年人提供旨在實現老有所養、老有所依所必須的基礎性、普惠性、兜底性效勞 。推進基本養老效勞體系建設，是推動養老效勞高質量生長的機制性步伐；是構建政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協同養老效勞供應花樣的要害環節；是包管基本民生、增進社會公正、維護社會穩定的基礎性制度安排，體現了我們黨全心全意為人民效勞的基礎宗旨 。截至2022年底，全國60周歲及以上老年人凌駕2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻 。黨的十八大以來，養老效勞制度體系加速完善，基本養老效勞的公正性、可及性不絕提高 。截至2022年底，老年人高齡津貼、養老效勞補貼、護理補貼、綜合補貼劃分惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人 。全國1395萬名老年人納入最低生活包管，368萬特困老年人納入特困救助供養，做到“應養盡養”；全國有種種養老機構和設施38.1萬個，其中養老機構4萬個、社區養老效勞機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張 。這些為基本養老效勞體系建設滌訕了堅實基礎 。同時，基本養老效勞依然是新時代養老效勞事情的短板弱項，生長不平衡不充分問題仍然突出，與黨中央、國務院安排要求和人民群眾的期待還保存一定差別，其基本看法和效勞工具、內容、標準需要進一步明確，各部分職責任務有待進一步細化 。《意見》在中央文件中首次確定了推進基本養老效勞體系的內涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養老效勞中的職責定位，明確了基本養老效勞涵蓋物質資助、照護效勞、關愛效勞等主要內容，突出了對老年人生活寧靜與失能恒久照護效勞包管，回覆了基本養老效勞“效勞誰”、“效勞什么”、“如何效勞”等要害問題 。
《意見》對推進基本養老效勞體系建設，實現老有所養、老有所依作了重要基礎性制度安排，體現了黨中央、國務院對養老效勞事情的高度重視，是我國養老效勞生長史上的一個重要里程碑，是推動解決老年人在養老效勞方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不絕增強老年人的獲得感、幸福感、寧靜感，實現老有所養的重要制度設計 。
建設基本養老效勞體系的基來源則是什么？
答：建設基本養老效勞體系要堅持基礎性、普惠性、共擔性和系統性原則 。這四項原則是一個統一整體，貫串于基本養老效勞體系建設全歷程 。
基礎性原則，就是要立足我國基本國情，統籌考慮須要性和可能性，著眼?；盡⒐懔幀⒖閃?，盡力而為、量力而行，包管老年人的基本生活和照料需要 。
普惠性原則，就是要在提高基本公共效勞均等化水平的歷程中，逐步拓展基本養老效勞的工具和內容，使所有切合條件的老年人能夠便當可及、大致均等地獲得基本養老效勞 。
共擔性原則，就是要在贍養人、撫育人切實履行贍養、撫育義務基礎上，通過提供基本養老效勞、發揮市場作用、引導社會相助共濟等方法，資助困難家庭分擔供養、照料方面的擔負 。
建設基本養老效勞體系的目標和任務是什么？
答：《意見》明確了到2025年的具體目標 。“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老效勞需求 。到2025年，基本養老效勞制度體系基本健全，基本養老效勞清單不絕完善，效勞工具、效勞內容、效勞標準等清晰明確，效勞供應、效勞包管、效勞監管等機制不絕健全，基本養老效勞體系籠罩全體老年人 。
《意見》提出了5項重點任務 。一是制定落實基本養老效勞清單，要求各地各有關部分嚴格落實《國家基本養老效勞清單》，省級政府制定并宣布外地區基本養老效勞具體實施計劃及清單 。
二是建立精準效勞主動響應機制，開展老年人能力綜合評估，逐步實現從“人找效勞”到“效勞找人” 。增強殘疾老年人養老效勞包管 。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛效勞，依托下層治理效勞平臺提供養老效勞政策咨詢、信息盤問、業務治理等便民養老效勞 。
三是完善基本養老效勞包管機制，推動建立相關包管和福利及救助相銜接的恒久照護包管制度，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼規模和補貼標準，建立基本養老效勞經費包管機制，落實生長養老效勞優惠幫助政策，勉勵社會力量加入提供基本養老效勞 。
四是提高基本養老效勞供應能力，分級體例推動養老效勞設施生長的整體計劃，按標準和要求配套建設養老效勞設施，政府投入資源或者出資建設的養老效勞設施優先用于基本養老效勞，包管特困人員供養效勞機構有效運轉 。
五是提升基本養老效勞便當化可及化水平，生長街道（鄉鎮）區域養老效勞中心或為老效勞綜合體，優先推進與老年人日常生活密切相關的公共效勞設施革新，對納入疏散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化革新，增強信息無障礙建設 。
國家基本養老效勞清單制度包括哪些內容？制定《國家基本養老效勞清單》有什么意義？
答：中共中央、國務院印發的《關于增強新時代老齡事情的意見》明確要求建立基本養老效勞清單制度 。制度包括三方面內容：
一是制度結構 。即國家層面有《國家基本養老效勞清單》，同時《意見》要求省級政府制定并宣布的清單應當包括《國家基本養老效勞清單》中的效勞項目，且籠罩規模和實現水平不得低于《國家基本養老效勞清單》要求 。
二是清單內容 。清單要明確效勞工具、效勞內容、效勞標準等 。
三是動態調解 。《國家基本養老效勞清單》明確的工具、項目、內容等，憑據經濟社會生長水平、財力狀況等因素動態調解，由民政部會同相關部分適時提出修訂意見，按程序報批后以部分名義印發實施 。憑據國家經濟社會生長情況、國家財務包管能力，以及人民群眾的生活需求等因素的影響，調解既包括新增項目，也包括對現有項目籠罩規模和實現水平的變革 。
《國家基本養老效勞清單》包括物質資助、照護效勞、關愛效勞等三大類16個效勞項目，并劃清楚確了每個項目的效勞工具和內容 。結合落實《國家基本公共效勞標準（2021年版）》要求，《國家基本養老效勞清單》以包管老年人的基本生活寧靜為主線，對現行有效的執規律則和政策文件中已經明確的涉及老年人的基本效勞項目進行了梳理歸納，整合到基本養老效勞的制度框架下 。目前《國家基本養老效勞清單》列明的16項效勞中，《國家基本公共效勞標準（2021年版）》明確劃定的有13項，其余三項均為執規律則和政策有明確劃定的項目 。將養老效勞劃分為基本養老效勞和非基本養老效勞，并且用清單化、標準化的方法將基本養老效勞作為公共產品向全體老年人提供，這是憑據我國國情作出的一項立異性政策舉措，其意義主要體現在以下三個方面：
第一，有利于包管和改善基本民生 。《國家基本養老效勞清單》明確了現階段各級政府必須予以包管的基本養老效勞項目規模和底線標準，可以讓地方政府對現階段包管養老效勞“重點要保什么”、“保到什么水平”做到心中有數，有利于引導各地比照中央要求，查缺補漏，優化資源配置，把有限的財力用到老年人最體貼的領域、用到老年人生活最需要的要害環節 。同時，也有利于寬大老年人關于能夠從國家、社會獲得什么樣的效勞包管，做到心中有底，能夠更好安排自己的晚年生活 。
第二，有利于推動生長結果全民共享 。《國家基本養老效勞清單》是健全基本養老效勞體系的基礎，為各地確定外地區的實施標準、養老效勞機構實行標準化效勞流程治理提供了重要依據，有利于推動在全國規模內實現基本養老效勞標準化、均等化供應，逐步實現全體老年人都能夠公正可及地獲得大致均等的基本養老效勞，共建共享革新生長結果 。
目前我國各地區的生長仍不均衡，老齡化水平差別明顯 。在此配景下，應當如何實現基本養老效勞的公正包管？
答：我國各地經濟社會生長水平差別較大，人口老齡化生長具有明顯的由東向西的區域梯度特征，東部沿海經濟興旺地區人口老齡化明顯快于中西部經濟欠興旺地區 。推進基本養老效勞體系建設，既要兜住民生包管底線、提供好基本養老效勞，又要處理好財務蒙受能力可連續問題和區域平衡生長問題 。其中焦點就是要堅持基礎性原則，就是要立足我國基本國情，統籌考慮須要性和可能性，著眼?；盡⒐懔幀⒖閃?，盡力而為、量力而行，包管老年人的基本生活和照料需要 。主要有四個考慮：
一是“應有盡有” 。具體來講，通常執規律則有明確劃定，黨中央、國務院已經明確的，我國老年人應該享有的基本養老效勞，都是應納入盡納入，原則上要做到全籠罩、不漏項，并進一步細化效勞標準 。
二是“允許必達” 。《國家基本養老效勞清單》是國家向每一個公民作出的硬允許，所列的效勞項目必須在現階段基本落實到位 。
三是“因地制宜” 。省級及以下政府可以憑據外地經濟生長實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施項目和標準，在確保國家基本養老效勞清單項目落實落地的基礎上，把最適合的效勞送到老年人的身邊 。
四是“動態可連續” 。憑據兜住民生底線、包管基本民生的總體要求，堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾最體貼、最直接、最現實的利益問題 。這就需要在滿足人民群眾基本養老效勞需要與國家財務包管能力之間找到最佳平衡點，能夠使財務可連續，并憑據程序進行動態調解 。
請問如何發揮市場作用，推動基本養老效勞提供主體多元化、提供方法多樣化？
答：養老效勞分成兩部分，一部分是基本養老效勞，另一部分是非基本養老效勞 。非基本養老效勞主要由市場提供 。《意見》要求基本養老效勞主要是由國家直接提供或者通過一定方法支持相關主體提供，這包括了要發揮好市場作用，推動提供主體多元化、提供方法多樣化的要求 。
一是要充分發揮有效市場和有為政府的作用，勉勵多元化、多樣化供應 。落實生長養老效勞優惠幫助政策，勉勵社會力量加入提供基本養老效勞，將政府購置效勞與直接提供效勞相結合，優先包管經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的效勞需求 。具備條件的地方優化養老效勞機構床位建設補貼、運營補貼等政策，支持養老效勞機構提供基本養老效勞
。二是發揮慈善和志愿效勞力量 。勉勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿效勞等方法，為基本養老效勞提供支持和資助 。
三是積極支持生長普惠性養老效勞，實現普惠性養老效勞付費可享有、價格可蒙受、質量有包管、寧靜有監管 。
四是積極引導高品質、多樣化的非基本養老效勞生長，使之成為基本養老效勞體系的有益增補，配合構建起中國特色的多條理可連續養老效勞體系 。
近年來各地在推進基本養老效勞體系建設中取得了哪些效果？
答：推進基本養老效勞體系建設，是黨中央確定的一項重大政治任務和民生工程 。近年來，民政部增強對各地的催促指導，截至目前，大都省份已出臺外地區基本養老效勞體系建設實施計劃和基本養老效勞清單 。一些省份積極突破立異，如北京、內蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個效勞項目基礎上，將家庭照護效勞、老年優待、意外傷害包管、執法效勞、老年教育等內容納入外地區養老效勞清單；內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、海南、青海等地細化和明確了老年人補貼、效勞步隊建設、養老效勞設施計劃、各級財務資金補貼的具體標準，黑龍江、安徽、江西、貴州、寧夏在已有的養老效勞部分聯席集會基礎上，在政府層面建立健全了養老效勞事情推進機制，增強統籌協調力度 ?？梢運?，目前全國規模已形成了因地制宜、千方百計推進基本養老效勞體系建設的良好局面，老年人享受基本養老效勞的權利已獲得開端包管 。
同時，民政部連續指導各地抓好《國家基本養老效勞清單》中具體項目的落地見效 。針對“適老化革新”項目，組織召開全國特殊困難老年人家庭適老化革新推進會，加大催促指導力度，確保準時保質完成國家“十四五”計劃102項重點任務目標 。針對“探訪關愛”項目，指導各地貫徹落實民政部等10部分《關于開展特殊困難老年人探訪關愛效勞的指導意見》，截至目前，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地針對特殊困難老年人宣布了探訪關愛效勞的實施計劃；山東、江蘇、廣東，四川四省開展了相關項目和行動 。針對《國家基本養老效勞清單》中“老年人能力綜合評估”項目，宣布《老年人能力評估規范》國家標準，組織開展國家標準培訓和宣貫實施事情 。針對有關失能照護效勞，憑據兜底線、織密網、建機制的要求，支持地方依托養老效勞機構優先滿足低保、低保邊沿家庭中失能老年人照護效勞需求 。
在下一步貫徹落實《意見》方面，民政部另有哪些具體舉措？
答：《意見》要求，發揮黨總攬全局、協調各方的領導焦點作用，堅持黨政主要賣力人負總責 。地方各級黨委和政府要將基本養老效勞體系建設納入外地經濟社會生長計劃和重要議事日程 。發揮養老效勞部際聯席集會牽頭協調作用 。省級政府要切實履行責任，落實支持政策，增強績效評價和監督檢查 。各地區各有關部分要主動做好政策宣傳解讀，實時果真基本養老效勞信息，凝聚社會共識 。下一步，民政部將從以下方面抓好任務落實 。
來源：民政部分戶網站
