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國務(wù)院辦公廳關(guān)于生長銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見
國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或效勞，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的總和，涉及面廣、工業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)生長新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就生長銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新生長階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新生長理念，加速構(gòu)建新生長花樣，著力推動(dòng)高質(zhì)量生長，堅(jiān)持以人民為中心的生長思想，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，增進(jìn)事業(yè)工業(yè)協(xié)同，加速銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；、标姿E、集群化、品盘O?，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)效勞模式，讓老年人共享生長結(jié)果、安享幸福晚年，不絕實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的神往。
二、生長民生事業(yè)，解決急難愁盼
（一）擴(kuò)大老年助餐效勞。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)效勞企業(yè)、公益慈善組織生長老年助餐，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展老年助餐效勞。引導(dǎo)外賣平臺(tái)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體加入老年助餐配送。完善多元籌資機(jī)制，允許有條件的地方給予老年助餐效勞機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)貼或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)生長水平和財(cái)力狀況，按劃定對享受助餐效勞的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。
（二）拓展居家助老效勞。勉勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)效勞企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門效勞。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)生長。培育生長專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場景。勉勵(lì)零售效勞商、社會(huì)事情效勞機(jī)構(gòu)等拓展助老效勞功效，提供生活用品代購、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥等效勞。
（三）生長社區(qū)便民效勞。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)革新一批社區(qū)便民消費(fèi)效勞中心等設(shè)施，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理結(jié)構(gòu)，勉勵(lì)商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，生長社區(qū)嵌入式效勞設(shè)施，推動(dòng)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。
（四）優(yōu)化老年健康效勞。增強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高老年病防治水平，推動(dòng)老年健康領(lǐng)域科研結(jié)果轉(zhuǎn)化。加速建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安定療護(hù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)下層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理、健康治理等能力建設(shè)，勉勵(lì)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合效勞，推動(dòng)建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。勉勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方法將康復(fù)效勞延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復(fù)評定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等效勞，擴(kuò)各人庭醫(yī)生簽約效勞籠罩面。擴(kuò)大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用，生長老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥效勞，推動(dòng)研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。
（五）完善養(yǎng)老照護(hù)效勞。引導(dǎo)地方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差別化補(bǔ)貼。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和革新力度，提升失能老年人照護(hù)效勞能力，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的效勞轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制。
（六）富厚老年文體效勞。建設(shè)國家老年大學(xué)，推動(dòng)面向社會(huì)開放辦學(xué)。依托國家老年大學(xué)搭建全國老年教育公共效勞平臺(tái)，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作龐大問題，便當(dāng)老年人看電視。勉勵(lì)編輯出書適合老年人的大字本圖書。生長面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團(tuán)體和演出步隊(duì)交流展示。組織開展種種適合老年人的體育賽事運(yùn)動(dòng)。增強(qiáng)球類、棋牌等運(yùn)動(dòng)園地建設(shè)，支持體育場合錯(cuò)峰使用。
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老效勞。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)效勞設(shè)施（敬老院）等，接納委托經(jīng)營等方法開展養(yǎng)老效勞。支持外地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲場合等增加助餐功效。探索建立養(yǎng)老志愿效勞激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制，開展農(nóng)村相助式養(yǎng)老。探索接納“公司（社會(huì)組織）+農(nóng)戶+相助社”經(jīng)營模式積極生長鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老效勞等農(nóng)村特色養(yǎng)老工業(yè)。
三、擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)，提升質(zhì)量水平
（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，勉勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。國有企業(yè)生長結(jié)構(gòu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工業(yè)，或提供園地設(shè)施用于養(yǎng)老效勞，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用，完善政企相同聯(lián)系機(jī)制，突破不對理的市場準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。
（九）推進(jìn)工業(yè)集群生長。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，計(jì)劃結(jié)構(gòu)10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、種種開發(fā)區(qū)、國家效勞業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家效勞貿(mào)易立異生長示范區(qū)等平臺(tái)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性相助。
（十）提升行業(yè)組織效能。勉勵(lì)依法建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建工業(yè)相助平臺(tái)或聯(lián)合體，深化工業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測剖析和信息宣布。
（十一）推動(dòng)品牌化生長。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團(tuán)化生長。勉勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會(huì)。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等運(yùn)動(dòng)，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)自主品牌公益宣傳。利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際效勞貿(mào)易交易會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等平臺(tái)展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品效勞，舉辦工業(yè)對接等運(yùn)動(dòng)。
（十二）開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)。在養(yǎng)老效勞、文化和旅游、老年用品、適老化革新、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和立異消費(fèi)品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺(tái)，開展質(zhì)量測評、驗(yàn)證、認(rèn)證事情。
（十三）拓寬消費(fèi)供應(yīng)渠道。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等古板節(jié)日以及“敬老月”等運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，勉勵(lì)子女線上下單、老人線下體驗(yàn)效勞，培育一批特色運(yùn)動(dòng)品牌。打造一批讓老年人定心消費(fèi)、便當(dāng)購物的線上平臺(tái)和線下商超。
四、聚焦多樣化需求，培育潛力工業(yè)
（十四）強(qiáng)化老年用品立異。增強(qiáng)打扮面料、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)功效性老年衣飾、鞋帽產(chǎn)品。勉勵(lì)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。實(shí)施推進(jìn)家居工業(yè)高質(zhì)量生長行動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時(shí)進(jìn)行評估并動(dòng)態(tài)調(diào)解。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)切合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。
（十五）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及效勞推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可衣著設(shè)備、效勞機(jī)械人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，生長健康治理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)械人、家庭效勞機(jī)械人、智能防走失終端等智能設(shè)備。勉勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開展老年用品和效勞展示體驗(yàn)。
（十六）大力生長康復(fù)輔助器具工業(yè)。推動(dòng)助聽器、矯形器、手杖、假肢等古板功效代償類康復(fù)輔助器具升級，生長智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供應(yīng)。
（十七）生長抗衰老工業(yè)。深化皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，增強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和效勞。推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)開發(fā)。
（十八）富厚生長養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)生長養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金治理等效勞。富厚個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老包管生長。積極生長商業(yè)醫(yī)療包管和商業(yè)恒久護(hù)理包管，開展人壽包管與恒久護(hù)理包管責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)事情，增強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等效勞銜接。
（十九）拓展旅游效勞業(yè)態(tài)。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等效勞設(shè)施，勉勵(lì)開發(fā)財(cái)庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游生長典范案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)劃定便當(dāng)老年人出游，健全投訴舉報(bào)機(jī)制并增強(qiáng)監(jiān)管。生長老年旅游包管業(yè)務(wù)，勉勵(lì)擴(kuò)大旅游包管籠罩面。組建籠罩全國的旅居養(yǎng)老工業(yè)相助平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介運(yùn)動(dòng)。
（二十）推進(jìn)適老化革新。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場合等無障礙建設(shè)，納入都會(huì)體檢指標(biāo)體系，按期開展領(lǐng)土空間計(jì)劃實(shí)施評估?？咕蛹沂世匣鐨?，勉勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能寧靜監(jiān)護(hù)設(shè)備?？故質(zhì)世匣芰μ嶸こ?，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用革新，保存涉及老年人的高頻事項(xiàng)線下效勞。推動(dòng)老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳質(zhì)料適老化。
五、強(qiáng)化要素包管，優(yōu)化生長情況
（二十一）增強(qiáng)科技立異應(yīng)用。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目。通過中央財(cái)務(wù)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研運(yùn)動(dòng)，提高自主研發(fā)水平。加大工業(yè)高質(zhì)量生長、戰(zhàn)略性新興工業(yè)生長等專項(xiàng)對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
（二十二）完善用地用房包管。科學(xué)體例供地計(jì)劃，包管養(yǎng)老效勞設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工業(yè)用地需求。新建居住區(qū)憑據(jù)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級計(jì)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊，常住人口抵達(dá)中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型生長養(yǎng)老效勞。在確保寧靜的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量場合改建養(yǎng)老效勞設(shè)施。經(jīng)計(jì)劃實(shí)施評估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善都會(huì)效勞功效。
（二十三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)金融支持。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)使用規(guī)模，支持切合條件的新建養(yǎng)老效勞設(shè)施搭載信息化治理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過地方政府專項(xiàng)債券支持切合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，對切合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，憑據(jù)市場化原則提供信貸支持。勉勵(lì)種種金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老效勞設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。
（二十四）推進(jìn)人才步隊(duì)建設(shè)。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會(huì)需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老效勞、健康效勞、護(hù)理等專頤魅招生規(guī)模。勉勵(lì)開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技術(shù)品級培訓(xùn)及評價(jià)，支持校企相助共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。修養(yǎng)老年人力資源，支持老年人加入文明實(shí)踐、公益慈善、志愿效勞、科教文衛(wèi)等事業(yè)。
（二十五）健全數(shù)據(jù)要素支撐。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制，統(tǒng)籌政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能工業(yè)生長。依規(guī)則范智能化產(chǎn)品和效勞中的個(gè)人信息收集、使用等運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好寧靜防護(hù)和危害控制。
（二十六）攻擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣布道育運(yùn)動(dòng)，依法嚴(yán)厲攻擊以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代庖“養(yǎng)老包管”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人正當(dāng)權(quán)益的種種詐騙犯法。
生長銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家生長全局，事關(guān)人民福祉。各地區(qū)、各部分要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善事情機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)按程序請示報(bào)告。
國務(wù)院辦公廳
2024年1月11日
（此件果真宣布）
來源：中國政府網(wǎng)